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Publicación del martes 9 de febrero de 1999 La Constitución de 1917 Ni respeto ni autoridad Julio FAESLER Acabamos de celebrar un aniversario más de nuestra Constitución. Primera del Siglo XX que consagrara principios de justicia social, fue en su momento la más adelantada en el mundo. De haber sido bien aplicada podría habernos asegurado una alta calidad de vida a todos. No fue así. Hace mucho tiempo que la Constitución dejó de encuadrar con claridad y coherencia el rumbo nacional. Las 372 reformas que se le incorporaron a lo largo de sus 82 años de vigencia mucho la torturaron. La obligaron a seguir los meandros que recorrieron los sucesivos gobiernos de la "Revolución" según iban abrazando el corporativismo estatista, el desarrollismo industrial, el centralismo populista o el agresivo neoliberalismo actual. La obsesión por seguir reformando la Constitución parece irresistible. Ya llevamos cinco modificaciones aprobadas en la actual LVII Legislatura y están pendientes muchas más. Hace días se añadió otra: esta vez se pretende privatizar la industria eléctrica. No sólo eso. La idea de que sólo la inscripción en el cuerpo constitucional asegura la aplicación de un precepto ha llevado al Ejecutivo a promover ante un Congreso tradicionalmente dócil adiciones sin coherencia ni simetría jurídica. Hay artículos como el 27, el 73 o el 123 de una desproporcionada extensión. Sus minuciosidades son impropias de una Ley Fundamental. Estamos, pues, frente a una Constitución desdibujada, distorsionada por adaptaciones a impredecibles circunstancias coyunturales, que ha perdido su respetabilidad y autoridad. REFORMA CONSTITUCIONAL Lo que debe esperarse de la Constitución es el trazo de los objetivos nacionales fundamentales que merecen el consenso nacional y de la estructura del Estado al que se le encarga su realización. En ella se definirán los mecanismos que nos doten de las leyes secundarias y a las cuales habrá que remitir una gran porción del detallado articulado constitucional actual. Los principios constitucionales servirán de marco, pero sin especificarlas, a las "políticas de Estado" que vayan definiendo de tiempo en tiempo el Ejecutivo y el Legislativo, de acuerdo con las visiones que aporten los partidos que los tripulan. Urge la confección de una nueva norma básica para nuestra convivencia en el próximo milenio. La realización de semejante tarea ha de encargarse lo antes posible, aun dentro del presente sexenio, a un selecto grupo de académicos, políticos y representantes de sectores sociales que, sin banderas partidarias y explorando experiencias nacionales y extranjeras, produzcan la propuesta de un sencillo texto constitucional. Temas relativos a las grandes metas sociales del país, a las garantías de un efectivo estado de derecho, al desarrollo de una democracia participativa en lo político y lo económico en la que se definan las relaciones entre los actores productivos del país dando su apropiado lugar a las organizaciones sociales, a la fijación de los objetivos sociales del sistema tributario, al trazo de un nuevo federalismo, la consolidación del municipio libre, a la articulación, la incorporación y desarrollo de las culturas y comunidades indígenas a la vida nacional son asuntos que requieren nuevas definiciones constitucionales. Ejemplos de otros elementos que se requiere abarcar en una nueva Constitución son: 1. Incluir el plebiscito, el referéndum, la iniciativa popular y la revocación ciudadana de decisiones administrativas. 2. Redefinir las facultades de cada cámara legislativa. 3. Separar las funciones de Jefe de Estado de las de Jefe de Gobierno. 4. Precisar las normas de exigibilidad de los funcionarios públicos y representantes populares. 5. Ajustar las normas de confección, aprobación y vigilancia de los presupuestos federales. 6. Sujetar a ambas cámaras legislativas la negociación y suscripción de los tratados internacionales y su interpretación al Poder Judicial. 7. Reconocer a las organizaciones no lucrativas de la sociedad civil como factores del desarrollo nacional. EN SUMA.- ¿Servirá de algo, sin embargo, emprender el complejo trabajo de cambiar nuestra Constitución por otra? Si se trata de dotar a México de una norma básica para adecuar nuestra convivencia a las circunstancias del Siglo XXI, la respuesta tiene que ser afirmativa. ¿Queremos realmente una nueva Constitución, una guía que respetemos de nuestra vida nacional o simplemente un nuevo pizarrón en el que seguiremos borrando y reescribiendo y amoldando la Constitución a nuestros caprichos pasajeros?- J.F.- Coyoacán, D.F., febrero de 1999. |
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