El acceso de la mujer a cargos
de elección popular .— Perspectiva de equidad y género
Por:
Jorge Carlos ESTRADA AVILES
Propuesta presentada ayer por le Lic.
Jorge Carlos Estrada Avilés, director de la Escuela de
Derecho de la Universidad Marista, en el "Primer Foro de
Consulta para Reformar, Modificar o Adicionar la Legislación
desde la Perspectiva de Equidad y GéneroLa Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo
1o. garantiza la igualdad para todoslos individuos y el numeral
4o. de la misma Carta Magna reconoce la igualdad del varón
y la mujer ante la ley. No obstante este reconocimiento al nivel
de la ley con más alta jerarquía en el país,
la realidad es que sigue
existiendo una grave discriminación a la mujer y una enorme
desigualdad de oportunidades en la mayor parte de los ámbitos
de la vida nacional.
Desde
el punto de vista demográfico, por el contrario, la población
femenina es predominante en nuestro país, ya que según
el último Censo
General de Población y Vivienda (2000) levantado por el
Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática (Inegi),
del total de habitantes
del país, el 51.2% corresponde a la población femenil
y el 48.8 % a la
varonil. En nuestra entidad, de un total de 1.658,210 habitantes,
818,205
(49.3%) son hombres y 840,005 (50.7%) mujeres. Por otro lado,
desde la
perspectiva de ocupaciones, el predominio de la mujer se da en
actividades como trabajadoras de la educación, oficinistas
y trabajadoras domésticas, contra un predominio abrumador
del hombre en las demás áreas de la actividad económica.
En el caso de nuestra entidad, la desigualdad de oportunidades
es palpable en los Poderes del Estado, ya que en lo que corresponde
al Poder Ejecutivo,en la Administración Pública
Centralizada, de un total de 14 secretaríasy la Procuraduría
General de Justicia del Estado, solamente son titulares de 2 secretarías
(Educación y Turismo) personas del sexo femenino. Un mayor
equilibrio de géneros se da en el seno del Poder Judicial,
donde de un total de 25 funcionarios, (19 jueces y 6 magistrados
del TribunalSuperior de Justicia), 13 de ellos corresponden a
mujeres (10 juezas y3 magistradas). No obstante, la desigualdad
en el acceso de las mujerespor lo que toca a la toma de decisiones
y participación en puestos deelección popular en
el ámbito político es evidente, como se puede apreciaren
el Poder Legislativo, donde de un total de 25 diputados solamente
4son del sexo femenino. Nuestra entidad federativa de Yucatán
ha sido pionera en muchos aspectos quehan trascendido más
allá de sus fronteras y han permeado en el ámbito
nacional. Uno de ellos, y que en lo que el tema que nos ocupa
debemos destacar, es de la participación de la mujer en
la vida política, ya que antes que nadie en el país,
en el año de 1916, se reconoció en nuestra entidad
la igualdad jurídica de las mujeres y su derecho a votar
y ser elegida en puestos de elección popular. En el año
de 1922 se reconoció el derecho de la mujer a participar
en elecciones municipales y estatales.
En
el año de 1923, Elvia Carrillo Puerto fue la primera mujer
del país en resultar electa como diputada al Congreso Local
por el V Distrito en nuestro Estado. En el mismo año, Rosa
Torres fue la primer mujer regidora en el Ayuntamiento de Mérida,
nuestra ciudad capital. No obstante ser precursoras de la participación
política de la mujer en el aspecto del desempeño
de cargos de elección popular, la realidad actual de solamente
un 16% de mujeres en el total de legisladores de las actual Legislatura
nos demuestra la desigualdad existente en esta materia.
Resulta
importante entonces buscar los medios que garanticen un mejor
acceso de las mujeres a cargos de elección popular, mediante
fórmulas que logren equilibrar, en la mejor medida la asimetría
actual.
Debe destacarse en este punto, que no debe
solamente atenderse aspectos de porcentajes o cuotas de participación,
ya que, si así se procediera, estaríamos atendiendo
a los efectos o consecuencias, descuidando u olvidando las causas
que han llevado a la situación de inequidad actual de la
participación de la mujer en el ámbito político.
Sin embargo, como un inicio, debe establecerse en la legislación
electoral de nuestra entidad mínimos que permitan una mayor
participación de la mujer en la postulación a cargos
de elección popular por parte de los partidos políticos
registrados, con la recomendación de velar porque en su
membresía se busque reflejar la realidad demográfica
del Estado.
PROPUESTA
Se
propone reformar el Código Electoral del Estado de Yucatán,
específicamente en los siguientes artículos: Artículo
13. Para adicionar como derecho ciudadano y obligación
de los partidos políticos la igualdad de oportunidades
y equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de
elección popular. Artículo 42. Para adicionar como
obligación de los partidos políticos, garantizar
la participación de las mujeres en la toma de decisiones
internas de dichos institutos políticos. Artículo
159. Para que en el registro de candidatos a cargos de elección
popular, los partidos políticos promuevan y garanticen
la equidad entre hombres y mujeres que participen como candidatos,
tanto de mayoría relativa como de representación
proporcional. Igualmente convendría adicionar en este mismo
artículo que en el registro de candidatos los partidos
deban cuidar que el total de los candidatos propietarios no puedan
exceder de dos terceras partes de éstos de un mismo género.
Artículo 165. Reformar el precepto para que en el caso
de sustitución de candidatos se respete el género
del sustituido. Artículo 368. Para establecer como sanción
a los partidos políticos, por el incumplimiento de las
normas anteriores de equidad de géneros, la negativa de
registro de candidaturas. Con lo anterior, se buscaría
también homologar nuestra legislación estatal a
las últimas reformas hechas al Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, publicadas en el Diario
Oficial de la Federación el 24 de junio del año
en curso de 2002. Las anteriores reformas legislativas y muchas
otras que se presentarán en este Foro seguramente buscarán
restablecer el desequilibrio en la participación de la
mujer en la vida política, que es un justo y merecido reclamo
que debe ser atendido en forma inmediata.- J.C.E.A.- Mérida,
Yucatán, diciembre de 2002
